Subsidiebeleid

Public Consultancy houdt zich bezig met:

* evaluatieonderzoek naar het subsidiebeleid (zie pagina: onderzoek)

* ontwikkeling van een nieuw (resultaatgericht) subsidiebeleid

* het schrijven van een subsidieverordening, en uitvoeringsregelingen

* implementatie van subsidiebeleid, inhoudelijk, beheersmatig en financieel

* de juridische vraagstukken m.b.t. subsidiëring en subsidiestopzetting

* het trainen van medewerkers in het hanteren van subsidie-instrumenten (zie pagina: training)

Kennismaking
Als manager van de hoofdafd. Welzijnszaken van Tilburg (welzijn, zorg, cultuur, onderwijs, sport, activering) heb ik het nieuwe (budget-)subsidiebeleid ontwikkeld en ingevoerd. Vervolgens heb ik dat ook bij vele andere gemeenten en provincies gedaan.
Waren de eerste budgetsubsidiesystemen vooral productgericht (zichtbaar maken wat er werd gesubsidieerd, de output), de laatste jaren leg ik me toe op het sturen en transparant maken van het resultaat van de subsidieverstrekking (het effect).

Ik heb het boek 'Budgetsubsidiëring in theorie en praktijk' geschreven, naast vele andere beleidsrapporten en artikelen over (de instrumenten van) het subsidiebeleid (zie pagina Wie ben ik? ).

Daarnaast heb ik veel onderzoek gedaan naar subsidiebeleid (zie pagina onderzoek) .
Ook geef ik lezingen over ontwikkelingen in het subsidiebeleid, en diverse workshops over de daarbij behorende instrumenten.

INFORMATIE OVER DE ADVISERING

Ontwikkeling van een nieuw subsidiebeleid
Er zijn grote en kleine subsidies. Subsidies waar de overheid sterk (inhoudelijk) op wil sturen en subsidies waar dit niet het geval is en de transactiekosten laag moeten blijven. Soms is veel financieel inzicht vereist vanuit de subsidieontvanger en soms juist niet.
Aan de hand van een analysemodel wordt een subsidiebeleid ontwikkeld dat varieert in het sturen op input, op proces, op producten en/of resultaat. Met verschillende uitkomsten in bureaucratische kosten, in varianten in subsidiebeheer en in de mate dat de doelen van de subsidiënt gerealiseerd worden. Ook kan er gevarieerd worden in de mate dat marktwerking wordt ingebouwd. Zo onstaan er modellen als het prestatiemodel, het aanbestedingsmodel, het directief model en het non-interventiemodel. Elk met zijn toepassingsmogelijkheden, zodat de subsidiënt het juiste subsidie-instrumentarium toepast.
Diverse opdrachten: ontwikkeling resultaatgericht subsidiebeleid Leerdam (mei 2016) en in Ede (maart 2017). In 2019 resultaatgerichte opdracht ontwikkeld voor 5 welzijnsorganisaties in gemeente Meierijstad (download algemene opdracht en 13 deelopdrachten hier ).
Tevens Nadere regels voor subsidiering van deze instellingen ontwikkeld.

Resultaatgericht subsidiëren
Bij de ontwikkeling van een resultaatgericht subsidiesysteem is er extra aandacht voor de vertaalslag van doelen (van de subsidiënt) naar de gewenste resultaten die de uitvoeringsorganisatie moet realiseren. Gebruikt wordt gemaakt van het model van Beleidsgestuurde contractfinanciering (BCF) en van het door Public Consultancy geïntroduceerde zes-fasen model. Hoe worden doelen SMART geformuleerd, en gemeten? Hoe kun je daaruit gewenste SMART geformuleerde, resultaten afleiden? En hoe kan een instelling hiervoor het juiste aanbod inzetten in diensten en producten? Voor instellingen wordt gebruikt van de TRILL-systematiek (TRILL staat voor Transformatie naar Resultaatgerichte Informatievoorziening, Lokaal en Landelijk). Samen met partners heeft Public Consultancy in het samenwerkingsverband de TRILL-systematiek in 40 gemeenten en instellingen geïntroduceerd en in diverse gemeenten geïmplementeerd (zie brochure).
Workshop Resultaatgericht subsidieren:
outline.

foto onder: workshop voor raadsleden gemeente Leerdam, 'Sturen op resultaat via Beleidskader subsidies' (maart 2016)

Implementatie van subsidiebeleid:

a. inhoudelijk
Advisering over o.a.
- de formulering van een nieuw subsidiebeleid (zie linker kolom);
- de keuze tussen subsidie en inkoop;
- interventiestrategieën in relatie tot subsidiëring, zoals: vraagsturing, vertaling van beleid naar SMART beleidsvisie en -doelen, "kanteling" van aanbod naar gebruiker, evidence-based interventies;
- het beoordelen van de offerte (activiteitenplan en begroting) van de uitvoeringsorganisatie

b. beheersmatig
Advisering over o.a.
- de rolverdeling tussen accounthouders en backoffice
- het formuleren van een adequate subsidiebeschikking
- het planmatig registeren en verantwoorden van prestaties en resultaten
- het opzetten van managementrapportages

c. financieel
Advisering over o.a.
- de productenbegroting en - verantwoording
- het kostprijsmodel
- de mate dat de overhead reëel is

d. subsidieverordening en uitvoeringsregelingen
Advisering over en het schrijven van een nieuwe subsidieverordening, uitvoeringsregels en nadere regels.
Public Consultancy heeft de afgelopen jaren voor veel gemeenten, een provincie en Curaçao de subsidieverordening geschreven. Zie publicatie.
O.a. die van Leerdam (2015), Zederik (2016) en Ede (2017).
M.b.t. Ede: raadsvoorstel, Algemene Subsidieverordening en Toelichting daarbij. Plus het Beleidskader subsidies

e. Subsidiestopzetting en -verlaging
Advisering over het stopzetten van een jarenlange subsidierelatie vergt de nodige zorgvuldigheid. Er zitten juridische haken en ogen aan. Public Consultancy heeft ervaring met juridische advisering, mediation en procesvoering bij subsidiekwesties. De Raad van State is 'omgegaan' naar grotere beleidsvrijheid bij subsidiestopzetting, na pleitnota van Public Consultancy (zie: uitspraak Afd.Bestuursrechtspraak RvS).

foto: Minister van Financiën, Mr. A. Bermudez, inleiding bij mijn workshop Resultaatgericht subsidiebeleid voor ambtenaren/NGO's in Aruba (juni 2017)